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2011年國家公務員海關攻略:全面了解海關
雙擊自動滾屏 文章來源:國家公務員網   發布者:admin   發布時間:2010-9-25 16:09:29   閱讀:26874

 

  海關:依據本國(或地區)的法律、行政法規行使進出口監督管理職權的國家行政機關。(英語Customs一詞,最早是指商人販運商途中繳納的一種地方稅捐,帶有“買路錢”或港口、市場“通過費”、“使用費”的性質。這種地方稅捐取消后,Customs一詞則專指政府征收的進出口稅,the Customs是征收進出口稅的政府機構,即海關,是對出入國境的一切商品和物品進行監督、檢查并照章征收關稅的國家機關。

海關標志

  海關歷史

  最早的外國海關機構出現在公元前5世紀中葉古希臘城邦雅典。11世紀以后,西歐威尼斯共和國成立以“海關”命名的機構即威尼斯海關。在漫長的封建社會,各國除繼續在沿海、沿邊設置海關外,在內地水陸交通要道也設置了許多關卡。資本主義發展前期(17-18世紀),海關執行保護關稅政策,重視關稅的征收,并建立一套周密繁瑣的管理、征稅制度。19世紀,為發展對外貿易,歐洲各國先后撤除內地關卡,廢止內地關稅,并且基本停止出口稅的征收。海關歷史悠久的發達國家有法國、英國、荷蘭、意大利、德國、日本和美國等。發展中國家大部分布于亞洲、非洲和拉丁美洲。這些國家曾經長期遭受殖民主義國家的侵略和剝削,經濟比較落后。發展中國家的對外貿易與海關,除向發達國家發展各種方式斗爭外,還對本國現代海關制度進行開發和科技運用。   中國海關歷史悠久,早在西周和春秋戰國時期,古籍中已有關于“關和關市之征”的記載。秦漢時期進入統一的封建社會,對外貿易發展,西漢元鼎六年(公元前111)在合浦等地設關。宋、元、明時期,先后在廣州、泉州等地設立市舶司。清政府宣布開放海禁后,于康熙二十三至二十四年(1684-1685),首次以“海關”命名,先后設置粵(廣州)、閩(福州)、浙(寧波)、江(上海)四海關。1840年鴉片戰爭后,中國逐漸喪失關稅自主權、海關行政管理權和稅款收支保管權,海關變成半殖民地性質的海關,長期被英、美、法、日等帝國主義國家控制把持,成為西方列強掠奪中國人的一個重要工具。直至1949年中華人民共和國建立以后,人民政府接管海關,宣告受帝國主義控制的半殖民地海關歷史結束,標志著社會主義性質海關的誕生。中華人民共和國政府對原海關機構和業務進行徹底變革,經歷曲折的發展過程,逐步完善海關建制。

  海關職責

  各國政治、經濟情況不盡相同,海關職責也有差異,即使同一國家,各個歷史時期海關職責也有變化。但以下幾項職責是絕大多數國家海關基本相同的:①對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具,實施監督管理,有的稱作通關管理,有的稱作保障貨物、物品合法進出境。②征收關稅和其他稅費。許多國家海關除征收關稅外,還在進出口環節代征國內稅費,例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關,還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等。③查緝走私。各國海關部對逃避監管、商業瞞騙偷逃關稅行為進行查緝,尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品,特別是毒品,每一個國家海關部加大查緝力度。其他是部分或個別國家海關具有的特殊職能:如編制對外商品貿易統計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權和專利權等。21世紀初,有些國家除對傳統的有形貿易(實物)監管外,還對無形貿易(服務貿易)進行監管。許多國家政府指令本國海關履行國際出口管制制度,即對高科技產品、導彈技術產品、核相關雙重用途產品、生化武器、常規武器、環境污染物質和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。   根據《中華人民共和國海關法》規定,中國海關職能有4項:監管、征稅、查私和編制海關統計。

  中國海關

  一國在沿海、邊境或內陸口岸設立的執行進出口監督管理的國家行政機構。它根據國家法令,對進出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運輸工具等實行監管檢查、征收關稅、編制海關統計并查禁走私等任務。

  海關,是國家的進出關境監督管理機關。這個定義表明海關的權力授自國家,是代表國家在進出關境環節實施監督管理的機關。《海關法》規定,國務院設立海關總署,統一管理全國海關。海關機構的設置一般分為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。海關實行垂直領導的體制,即隸屬海關由直屬海關領導,向直屬海關負責;直屬海關由海關總署領導,向海關總署負責。海關按照《海關法》和國家有關法律、法規,在國家賦予的職權范圍內自主地、全權地行使海關監督管理權,不受地方政府(包括同級黨的機構)和有關部門的干預。

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  中國海關的基本職能

  監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關統計;辦理其他海關業務。   中華人民共和國海關是國家的進出境監督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為3個層次:第一層次是海關總署;第二層次是廣東分署,天津、上海 2個特派員辦事處,41個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校);第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。此外,在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。中國海關現有關員(含海關緝私警察)48000余人。目前,共有國家批準的海、陸、空一類口岸253個,此外還有省級人民政府原來批準的二類口岸近200個。

  (一)進出境監管

  中國海關總署依照《海關法》規定,對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監管。2003年,全國海關共監管進出口貨物 164254萬噸,進出境運輸工具2292萬艘(輛、架),進出境集裝箱4410萬標箱,同比分別增長1.6%、3%和26.4%;監管進出境人員 23259萬人次、郵遞物品9657萬件、快件5359萬件。

  (二)征收關稅和其他稅

  海關稅收是國家財政收入的重要來源,也是國家實施宏觀調控的重要工具。根據法律規定,中國海關總署除擔負征收關稅任務外,還負責對進口貨物征收進口環節增值稅和消費稅。2003年,全國海關征收關稅和進口環節稅凈入庫達3711.6億元,比上年增收1120.95億元、增長43.27%。1998年至 2003年,全國海關征收各種稅費凈入庫達13713.48億元,為增強中央財力作出了重要貢獻。

  (三)查緝走私

  法律規定,海關是查緝走私的主管部門。中國海關總署為維護國民經濟安全和對外貿易秩序,對走私犯罪行為給予

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